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     過(guò)去一年，民航領(lǐng)域發(fā)生了諸多變化，先是國(guó)際航權(quán)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，后又開(kāi)放了機(jī)上電子設(shè)備禁令，旅客可以在機(jī)艙里上網(wǎng)沖浪，接著是一波又一波的航空領(lǐng)域混改。與此同時(shí)，一些航空領(lǐng)域的問(wèn)題也有所凸顯。航班延誤投訴居高，三亞機(jī)票過(guò)萬(wàn)元且一票難求，暴露出旅行需求和航空運(yùn)力和服務(wù)的結(jié)構(gòu)性失調(diào)短板。通用航空如何快速高效的發(fā)展，無(wú)人機(jī)管控等方面均有較多關(guān)注

對(duì)于上述熱點(diǎn)問(wèn)題，兩會(huì)期間，來(lái)自民航領(lǐng)域的代表、委員予以了關(guān)注。根據(jù)公開(kāi)資料顯示，今年的兩會(huì)共有民航系統(tǒng)人大代表5人、政協(xié)委員11人，他們的提案或建議大多與這些相關(guān)。此外，熱門(mén)旅游目的地城市人大代表也就其中個(gè)別問(wèn)題予以回應(yīng)。

 

一、混合所有制改革+空域改革

劉紹勇：混改參與全球競(jìng)爭(zhēng)

3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)東方航空集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記劉紹勇在參與政協(xié)經(jīng)濟(jì)組小組討論中表示，東航集團(tuán)已經(jīng)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委提交關(guān)于集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革的申請(qǐng)報(bào)告。

去年6月，東航物流宣布引進(jìn)聯(lián)想、普洛斯、德邦、上海綠地等四個(gè)外部投資者，共計(jì)持有東航物流45%的股份。此外，公司東航核心員工持有10%的股份?；旄耐瓿珊?，東航產(chǎn)投代表的國(guó)資持股比例下降到45%。其實(shí)，2017年，國(guó)有航空公司也均加入這場(chǎng)混改，國(guó)航引入順豐，南航向美航發(fā)行股份，因此，2017年也被稱(chēng)為“混改年”。

2016年早些時(shí)候，東航發(fā)布公告稱(chēng)，向不超過(guò)10名無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系的特定投資者非公開(kāi)發(fā)行不超過(guò)23.29億股A股股票，募集資金不超過(guò)150億元，當(dāng)時(shí)其獲得了攜程30億元人民幣定增。

劉紹勇表示，混改極大地釋放生產(chǎn)的活力和人的動(dòng)力，更好地服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放，特別是有利于集團(tuán)公司更好地參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

王煜：增加空域資源 提升準(zhǔn)點(diǎn)率

近年來(lái)，我國(guó)民航服務(wù)質(zhì)量工作雖然取得了較好成績(jī)，但行業(yè)快速發(fā)展和資源保障能力不足的矛盾日益突出，極端天氣等對(duì)航班正常的影響不斷增加，航班延誤及延誤后服務(wù)問(wèn)題較多。航局?jǐn)?shù)據(jù)顯示， 2017年，民航局消費(fèi)者事務(wù)中心共受理各類(lèi)投訴24738件，投訴內(nèi)容集中在航班延誤和延誤后的服務(wù)上，反映最突出的還是航班延誤信息告知不及時(shí)、不透明。

對(duì)于航空公司如何提升航班準(zhǔn)點(diǎn)率的探索，全國(guó)政協(xié)委員、春秋航空董事長(zhǎng)王煜給出了自己的建議，他表示，首先，從航空公司方面講，應(yīng)該從自身做起，加強(qiáng)精細(xì)化管理。其次，在旅客的體驗(yàn)方面，既能做到準(zhǔn)時(shí)接載，又不影響客人的體驗(yàn)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析乘客遲到登機(jī)原因，派工作人員前去提醒。

此外，王煜認(rèn)為航線擁擠也加大了航班延誤率，這同樣也影響了我國(guó)民航產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量，不符合民航發(fā)展的總體目標(biāo)。

     為此，王煜提出三點(diǎn)建議，增加空域資源，解決急迫問(wèn)題。針對(duì)目前空域緊張問(wèn)題比較突出的機(jī)場(chǎng)、航線，盡快制定措施新增航路航線，增加空域通行能力。圍繞國(guó)家規(guī)劃和樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，逐步放開(kāi)樞紐機(jī)場(chǎng)周邊空域。進(jìn)一步增加終端區(qū)域空域的資源靈活使用程度，提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率。加大新技術(shù)新裝備的投入，提高空管技術(shù)水平和管理能力。通過(guò)加大空管技術(shù)研究的投入、設(shè)立專(zhuān)門(mén)的課題、增加設(shè)施設(shè)備的預(yù)算，從技術(shù)能力保障能力上提高國(guó)家整體的空域管理能力，保障國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。推動(dòng)空域資源改革，進(jìn)一步增強(qiáng)空域資源管理的協(xié)同性與聯(lián)動(dòng)性，努力提高民航運(yùn)行效率。

 

二、智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)

錢(qián)凱法：建設(shè)航空機(jī)場(chǎng)空管互聯(lián)互通機(jī)制

和王煜的提案關(guān)注類(lèi)似，全國(guó)人大代表、南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)錢(qián)凱法在旅客候機(jī)體驗(yàn)上予以關(guān)注，他的提案建議則圍繞智慧機(jī)場(chǎng)展開(kāi)。關(guān)于智慧機(jī)場(chǎng)，錢(qián)凱法建議，“智慧機(jī)場(chǎng)”建設(shè)不僅需要硬軟件投入，更需要項(xiàng)層設(shè)計(jì)的支持，建議統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)相配套的政策措施。同時(shí)，針對(duì)航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管不同的隸屬關(guān)系、行業(yè)內(nèi)還存在信息孤島的現(xiàn)象。他建議，建立起跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)的信息資源共享和協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)的協(xié)同和合作，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、互通和共享，為“智慧機(jī)場(chǎng)”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

三、加強(qiáng)航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

阿東：擴(kuò)容擴(kuò)建解決緩解一票難求

今年春節(jié)期間，三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)去往北京、深圳、廣州、成都、重慶等多個(gè)城市的機(jī)票緊張，僅少數(shù)航班剩余頭等艙或公務(wù)艙，一張機(jī)票甚至要上萬(wàn)元。面對(duì)這一話題，全國(guó)人大代表、三亞市市長(zhǎng)阿東在接受媒體采訪時(shí)予以了回應(yīng)。

阿東表示，解決這一問(wèn)題，三亞市既有近期考慮，也有遠(yuǎn)期打算。當(dāng)前要進(jìn)一步提升三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)航班容量，內(nèi)部挖潛，短期內(nèi)緩解航班緊張的局面；長(zhǎng)遠(yuǎn)看要加強(qiáng)航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上解決三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，包括本身機(jī)場(chǎng)的建設(shè)問(wèn)題以及二期建設(shè)問(wèn)題，同時(shí)要在海南島統(tǒng)籌考慮，充分利用其它機(jī)場(chǎng)的吞吐能力，包括海口機(jī)場(chǎng)、博鰲機(jī)場(chǎng)，緩解三亞機(jī)場(chǎng)一票難求的情況。

 

四、科學(xué)快速的發(fā)展通用航空

人大代表陳愛(ài)蓮：建議支持民企發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)

今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、萬(wàn)豐集團(tuán)董事局主席陳愛(ài)蓮提交了1個(gè)議案和9個(gè)書(shū)面建議。其中，針對(duì)我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在著產(chǎn)業(yè)     

規(guī)模小、發(fā)展緩慢、缺少規(guī)劃等問(wèn)題，陳愛(ài)蓮向大會(huì)提交了《關(guān)于大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)幾點(diǎn)建議》。

 

     陳愛(ài)蓮建議，首先要系統(tǒng)科學(xué)合理規(guī)劃我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)。為避免形成一哄而上、無(wú)序發(fā)展的局面，建議對(duì)我國(guó)通用航空的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展包括飛機(jī)制造、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航校、空中指揮系統(tǒng)建設(shè)、人才培養(yǎng)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地規(guī)劃；二是要建立健全空域管理與通用航空產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)加大了低空領(lǐng)域管理改革力度，試點(diǎn)先行，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，但仍存在低空空域劃設(shè)方式、方法和范圍不盡合理，服務(wù)保障能力難以滿(mǎn)足通用航空發(fā)展需要等問(wèn)題。建議加快推廣運(yùn)用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，特別是濟(jì)南飛行管制區(qū)、重慶飛行管制區(qū)低空空域管理和通用航空發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快建立起空域管理與通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對(duì)接、相互促進(jìn)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)既保障了國(guó)家空域管理安全，又滿(mǎn)足了通用航空快速發(fā)展的需要；三是要支持以先進(jìn)的通用飛機(jī)制造業(yè)為核心的民營(yíng)企業(yè)打造國(guó)家品牌。國(guó)家支持以先進(jìn)的通用飛機(jī)制造業(yè)為核心、擁有和掌握通用飛機(jī)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、通用飛機(jī)制造新技術(shù)、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的國(guó)際化民營(yíng)企業(yè)，承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，參與國(guó)家工程研究中心建設(shè)。

人大代表孫兵：大力推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

全國(guó)人大代表、湖北省荊門(mén)市市長(zhǎng)孫兵認(rèn)為，加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于深化軍民融合發(fā)展，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具有重大的戰(zhàn)略意義。

孫兵認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，需破解產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，低空空域管理改革進(jìn)展緩慢，航空器自主研發(fā)制造能力嚴(yán)重不足等發(fā)展瓶頸。

 

     針對(duì)低空空域的放開(kāi)問(wèn)題，孫兵建議：加快低空空域管理改革試點(diǎn)工作。目前，我國(guó)通航低空空域十分有限，且開(kāi)放的試點(diǎn)空間主要局限于單個(gè)機(jī)場(chǎng)的周邊空域或偏遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的通航飛行需求。擴(kuò)大低空空域開(kāi)放范圍，對(duì)具備條件的低空改革試點(diǎn)區(qū)域通用機(jī)場(chǎng)有序下放飛行指揮管制權(quán)，統(tǒng)籌解決空域安全與通航需求的矛盾，緩解通用飛機(jī)“上天難”的問(wèn)題。

孫兵建議加快通用航空機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)。通用機(jī)場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，而通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大，國(guó)內(nèi)通航機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)數(shù)量太少，難以形成通航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，通航飛機(jī)起降難、轉(zhuǎn)場(chǎng)難。

人大代表劉偉修：低空空域開(kāi)放后如何規(guī)范使用通用航空器

新時(shí)代練兵備戰(zhàn)，需要新氣象新作為，應(yīng)對(duì)新情況新挑戰(zhàn)。空軍雷達(dá)兵某旅四級(jí)軍士長(zhǎng)劉偉修表示，近年來(lái)，我國(guó)中低空域逐步開(kāi)放，一些人未經(jīng)批準(zhǔn)私自放飛無(wú)人機(jī)、熱氣球等“低慢小”目標(biāo)的現(xiàn)象逐年增多，影響空防安全的因素增多、壓力增大。今年的全國(guó)人大會(huì)議上，他打算提交關(guān)于低空空域開(kāi)放后如何規(guī)范使用通用航空器的建議。

全國(guó)人大代表李飚：建議大力發(fā)展通用航空制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民間自籌資金參與

全國(guó)人大代表、海特集團(tuán)董事長(zhǎng)李飚表示，目前西部面臨低空空域改革示范的大好機(jī)遇，低空開(kāi)放是一個(gè)先決條件。在航空產(chǎn)業(yè)鏈中，制造產(chǎn)業(yè)是龍頭，會(huì)帶動(dòng)運(yùn)營(yíng)、培訓(xùn)、銷(xiāo)售、金融、保障等一系列相關(guān)行業(yè)發(fā)展。西部地區(qū)是國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的航空制造產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展通用航空運(yùn)營(yíng)和制造產(chǎn)業(yè)尤為迫切。

 

     同時(shí)，發(fā)展通用航空制造需要政府扶持，地方、民間、外資、金融機(jī)構(gòu)等各類(lèi)投資主體參加，這樣就會(huì)集聚各自?xún)?yōu)勢(shì)，更好地為通用發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。”

全國(guó)政協(xié)委員吳希明：研制適合中國(guó)的直升機(jī)

吳希明委員表示，他們?cè)谡撟C過(guò)程中與通航機(jī)構(gòu)、救援機(jī)構(gòu)等用戶(hù)進(jìn)行溝通，發(fā)現(xiàn)用戶(hù)需求都著眼在當(dāng)下，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。“直升機(jī)的研制需要10年左右，投入使用后將持續(xù)工作30年到40年。如果只盯著現(xiàn)在的需求，等研制出來(lái)了很可能需求又發(fā)生變化，會(huì)造成巨大的浪費(fèi)。”

吳希明說(shuō)：“我呼吁建立直升機(jī)行業(yè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，全面正確把握我國(guó)不同時(shí)期對(duì)直升機(jī)的需求，讓直升機(jī)為國(guó)家更好更快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。”

 

五、無(wú)人機(jī)有效的放管結(jié)合

全國(guó)政協(xié)委員涂建華：要加快無(wú)人機(jī)的發(fā)展應(yīng)用

全國(guó)政協(xié)委員、市工商聯(lián)主席、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建華表示，隨著軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，無(wú)人機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展和軍民技術(shù)的深度融合，會(huì)催生出一系列種類(lèi)齊全、功能多樣、安全可靠，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品系列，從而形成配套齊全的研發(fā)、制造、銷(xiāo)售和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)行業(yè)預(yù)測(cè)，我國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品銷(xiāo)售和服務(wù)總體市場(chǎng)規(guī)模2018年將達(dá)到110.9億元，到2020年將達(dá)到465億元，2025年將達(dá)到750億元，前景十分廣闊。

     為此，他呼吁軍民融合應(yīng)以創(chuàng)新為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的資源互補(bǔ)；同時(shí)應(yīng)著力打造軍民協(xié)同創(chuàng)新中心，促進(jìn)軍民優(yōu)勢(shì)資源雙向流動(dòng)、相互轉(zhuǎn)化。

全國(guó)政協(xié)委員吳仁彪：建議專(zhuān)設(shè)空中交警隊(duì)伍開(kāi)展無(wú)人機(jī)常態(tài)化安全執(zhí)法

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民航大學(xué)副校長(zhǎng)吳仁彪建議，地方政府要積極作為，承擔(dān)起無(wú)人機(jī)安全監(jiān)管的主體責(zé)任，加快技術(shù)監(jiān)管手段和平臺(tái)建設(shè)（如無(wú)人機(jī)云平臺(tái)等）。能夠查處黑飛和違規(guī)飛行的無(wú)人機(jī)，專(zhuān)設(shè)空中交警隊(duì)伍，開(kāi)展常態(tài)化安全執(zhí)法和檢查。

3月5日上午，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，指出，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來(lái)的五年，我國(guó)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力培育壯大新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)，加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，新建民航機(jī)場(chǎng)46個(gè)。

      2018年，要繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目，務(wù)必使民間資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展。